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创新推行村党支部领办合作社 以组织力提升促乡村全面振兴

2019-05-11 15:14|作者|来源中国农业新闻网农民日报

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    山东省烟台市委组织部烟台市农业农村局

    近年来山东省烟台市围绕打造乡村振兴齐鲁样板目标定位坚持和加强党对农村工作的全面领导以村党支部领办合作社提升组织力为举措将党支部的政治优势组织优势和合作社的经济优势有机结合创造性地贯彻落实中央部署和省市委要求乡村振兴内生动力全面激发村级集体经济不断壮大五大振兴全面起势生机勃勃的乡村振兴局面正在形成为打造齐鲁样板提交了烟台答卷?#34180;?#25130;至目前全市已有830个村党支部领办合作社占行政村总数的13%2018年全市党支部领办合作社村庄新增集体收入1.5亿元入社群众增收2.8亿元

    实施村党支部领办合作社背景动因

    主要基于两方面考虑一是现实问题倒逼的结果二是如何创造性落实好中央要求

    一乡村振兴面临五方面的突出问题

    穷村级集体经济发展水平不高2018年全市6430个村居中集体经济收入5万元以下的村还有1458个占22.7%而有集体收入的村大多靠资源吃饭简单地租赁承包群众不买账而且缺乏发展后劲成为乡村振兴的短板还有一些村习惯了等靠要?#20445;?#29978;至把自己发展不起来的原因归结为外部帮扶不够对这样的村给再多的钱再好的政策?#19981;?#25171;折扣没有内生动力甚至还会陷入因穷而要因要而懒因懒而穷的恶性循环

    弱村党支部组织力不强有的村党组织不会做群众工作往往用简单地给钱给物代替思想政治工作导致说话没人听办事没人跟党群干群关系越来越疏远甚至出现了对立有的农村经济组织与党组织争影响?#20445;?#36890;过经济手段把群众联结起来群众跟着协会跑不听支部话的现象时有发生

    散群众的集体意识淡化一家一户的分散经营弱化了群众对集体的依赖淡化了群众的集体意识一些群众想问题办?#34385;飬还?#27880;自?#19994;ġ?#19968;亩三分地?#20445;?#23545;集体建设公家事务不闻不问甚至只要权益不要义务不愿为集体发展献计出力

    乱部分农民专业合作社运行不规范合作社本身是个好东西但是这些年合作社在发展过程中暴露出不少问题?#34892;?#21512;作社偏离了造福群众服务群众的方向比如有的合作社仅由几个发起人组成而少有群众参与上级的优惠扶持政策被少数人独享有的合作社只是为了获取国家政策补贴达到目的后就放任不管了有的合作社成立只是为了完成上级下达的任务指标没有实?#24066;?#36816;转等等今年2月中央农办农业农村部等部委已经联合部署决定在全国范围内开展空壳社的清理整顿工作

    险资本下乡风险防控不够资本下乡在发挥作用的同时一些问题和弊端也随之显现有的跑马圈地?#20445;?#22404;断农村资源一些耕地出现非农化倾向有的与民争利挖空心思获取各种涉农补助和项目扶持资金

    二如何创造性落实好中央要求

    发展中的问题要靠不断发展来解决改革中的问题要靠深化改革来解决烟台解决上述一揽子问题的做法就是由党支部来领办合作社充分利用合作社联结群众发展产业的优势强化党支部政治引领功能由村党支部领办合作社组织发动党员带领群众一起闯一起干?#34892;?#23454;现支部有作为党员起作用集体增收入群众得实惠

    为什么要领办合作社大国小农是基本国情农情人均一亩三分地户均不过十?#30701;|保?#36825;样的现状是很难集中规模经营发展现代农业的而合作社是提高农民组织化程度将小农引入现代农业轨道的?#34892;?#36884;径

    为什么要由村党支部领办一方面新修订的中国共产党农村基层组织工作条例?#39277;?#23450;村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织合作经济组织负责人?#20445;?#26032;修订的中国共产党支部工作条例试行?#26041;?#19968;步明确提出村党支部组织带领农民群众发展集体经济走共同富裕道路的职责任务应该说村党支部发展集体经济职责是党内法规明?#39277;?#23450;的现在村党支部再不组织带领群众发展集体经济走共同富裕的道路就是失职缺位另一方面党支部具有其他任何组织都无法比拟的政治优势组织优势一旦这个政治优势组织优势同合作社的经济优势叠加起来就会扬长避短形成聚合裂变效应产生1+12的效果抓住这个牛鼻子?#20445;?#23601;抓住了乡村振兴的根本而如果不与经济发展结合起来党支部的工作就会空转就会失去支撑和依托形成党建与发展两张皮?#20445;?#23601;难以开展好党建工作

    主要做法及特点

    村党支部领办合作社就是由村党支部代表村集体注册成立农民专业合作社村集体以集体资金资产资源入股群众以劳动力土地资金等入股把群众组织起来规模经营抱团发展建立起村集体与群众利益共享风?#23637;?#25285;的经济利益共同体走出一条既强村?#25351;?#27665;的共赢之路激活了乡村振兴的一池春水?#34180;?/p>

    突出党建引领这个主题把好乡村振兴政治方向烟台市充分发挥村党支部的政治优势和组织优势根据农业生产布局和农业产业化经营的要求通过领办合作社让村党支部站在经济发展的最前沿带领群众上项目闯市场并以党支部的渠道将合作社承接的惠农政策?#33729;?#32676;众让群众知道惠在何处?#34180;?#24800;从何来?#20445;行?#22686;强了基层党组织的战斗力凝聚力牢牢把住了新时代农村工作的主动权抓住选优配强村党支部书记这个关键把政治标准作为选人用人第一关旗帜鲜明地提出好人+能人才是当家人的选人导向设置两委成员候选人正面清单和十五个不得负面清单通过县乡村三级联动审查?#20445;?#30495;正把那些讲政治?#19994;?#24403;能带富会服务的优秀人才选进村级班子为村党支部领办合作社储备了一批有情?#22330;?#26377;担当懂政策善协调的带头人同时严格加强村干部和合作社监管出台关于从严管理村干部的规定指导基层制定合作社规范管理措施对村级重大事项和合作社新上项目签订合同大额资金支出等需经党员和村民代表会议表决通过强化风?#23637;?#25511;推动依章办社确保村干部干成事不出事村集体资产保值增值

    突出现代农业这个方向积极发展多?#20013;问g识?#35268;模经营烟台市充分利用合作社对接市场抱团发展的载体作用通过合作社把分散的群众组织起来发展多?#20013;问?#30340;规模经营促进了生产方式的变革解决了千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾提高了农民进入市场的组织化程度引领小农户步入现代农业发展轨道栖霞市聚焦提升烟台苹果?#36924;分ʣ?#21464;传统的一家一户分散经营为土地成方连片规模经营统一开发统一种植统一管理统一?#25918;ơ?#32479;一销售弥补了一家一户规模小升级难的弊端解决了资金投入?#20998;指?#33391;技术管理产品销售?#25918;?#33829;销等一揽子问题目前已改造老残果园3.5万亩三年后将改造提升果园30万亩掀起了一场轰轰烈?#19994;ġ?#33529;果革命?#34180;性?#24066;陈家村大户流转本村及周边村土地近万亩统一改良土壤采?#22909;?#26408;成片发展优?#21183;选?#33529;果猕猴?#19994;?#26519;果种植并引入物联网技术进行水肥一体化管理2018年合作社为村集体带来收益300万元社员每亩地增收2万元辐射带动1000多名村民就业人均年增收2万多元

    突出强村富民这个目标建立集体和群众利益共同体烟台市通过党支部领办合作社将村集体和群众通过股份合作紧紧扭在一起以股连心连利连责改变过去村集体将资源简单发包租赁的低层次发展模式改变群众单打独斗的分割型致富模式?#34892;?#23558;村集体资产激活增?#25285;?#20063;最大程度地保障了群众利益对集体成方连片平整后增加的土地可作为集体资产入股合作社对群众至少可获得土地流转保底收入合作社经营分红收入合作社务工收入同时分红主动权利益分配权牢牢掌握在党支部手中既让党支部开展工作有了抓手也?#34892;?#22686;强了群众对集体的依赖长岛综合试验区?#32972;?#26449;党支部领办?#32972;?#28180;业专业合作社发展形成集?#32570;?#33495;种养?#22330;?#21152;工销售回收利用于一体的全产业链2018年村集体收入达到2200多万元社员年均增收20万元

    突出组织群众这个要义激活乡村振兴内生动力烟台市在推行党支部领办合作社过程中坚持群众主体地位不动摇充分发挥党支部组织群众宣传群众凝聚群众服务群众的职能坚持由民做主而不替民做主通过召开会议组织培训观摩学习走访动员等形式帮助群众细算入社前后对?#26085;ˡ?#38271;远账以看得见的利益和细致的思想政治工作调动群众入社积极性栖霞市衣家村党支部领办合作社组织群众修路引水仅用7个月时间就修建了长5.5公里宽5.5米的环山路在山顶上建起2座蓄水池彻底改变了村庄落后面貌党支部书?#19988;?#20803;?#20960;?#21497;?#20064;?#22995;还是那些?#20064;?#22995;但组织起来的力量?#21019;?#19981;相同蓬莱市三里沟村一位老党员看到村集体没有钱不但主动把自己的一亩半土地无偿流转给合作社还拿出7000元入股表达对党支部的信任和支持

    突出示范带动这个方法确保稳?#23376;行?#25512;进烟台市在推进村党支部领办合作社过程中以点上探索面上推广由点及面的示范带动为根本方法确保工作积极稳?#20303;?017年筛选确定11个集体经济发展较好的村先行先试?#34892;?#25512;开2018年在领办合作社的300多个村中优选100个开展示范行动探索出劳动力入股土地入股资金入股多种发展模式?#23548;?#20986;?#25042;?#32463;营村企联营承包经营?#24443;?#21253;销多种管理方式为全域推进树立了样板今年全市村党支部领办合作社将至少突破1200家

    成效

    烟台市通过党支部领办合作社将党支部的政治引领合作社的抱团发展群众的能动性等要素融合在一起优势叠加互补形成了聚合裂变效应促进了乡村全面振兴给烟台农村带来了?#28895;还?#30340;变化

    一是状态之变党支部干事创业的劲头更足了这些领办合作社的党支部书记们劲头十足自信满满改变了过去不能讲不敢讲的现象为什么会有这种转变呢就是通过领办合作社党支部有具体事可干了村干部的精神状态发生了巨大变化调研的时候许多村党支部书记说?#28304;?#39046;办了合作社真正?#19994;?#20102;当家人?#34180;?#39046;头羊的感觉这是他们多年以来没有体验到的荣誉感和成就感在群众中也有了威信和话语权蓬莱市槐树庄村党支部领办合作社时为打消党员群众顾虑村党支部书记李军自费带领两委干部和村民代表到外地观摩学习回来后反复开会经过一个多月的研究讨论最终达成共识开发山脊薄地向荒山要效益李军带头把刚买的10亩?#34892;?#22320;无偿捐给集体通过两委干部带党员党员带群众采取出义务工的方式仅用2个多月时间就开发荒山近200亩去年冬天又开发100亩规划了生态种植区有机养殖区下?#20132;?#23558;种植金银花等中药材及桑葚樱?#19994;?#32463;济作物通过组织带领群众致富增收现在只要党支部一号召可以说是一呼百应群众从党支部的行动中看到了他们为民办事的决心重新变得相信组织了民心重新聚拢起来了

    二是路径之变强村富民的发展之路更宽了村党支部通过把分散的土地规模经营推广先进技术节约生产成本提升产?#20998;?#37327;?#34892;?#23558;村集体资产激活增?#25285;?#20063;最大程度地提高了群众收入合作社对入社群众的土地成方连片进行平整打破户与户之间的土地边界原来的田边地沿?#20498;部?#28040;失了比如1000亩土地经过成方连片平整后至少可以多出15%的集体用地这150亩土地就可以作为集体土地入股增加收入同时通过股份合作?#34892;?#23454;现了社会资本农户村集体的利益紧紧联结在一起既给下乡资本足够的发展?#21344;?#20063;最大程度地规避了资本下乡带来的风险栖霞市现代农业产业园项目就是农户和村集体入股合作社合作社再入股龙头企业互惠共赢不仅解决了钱的问题还防止了工商资本跑马圈地?#34180;?#19982;民争利

    三是力量之变组织起来的群众力量更强了村党支部领办合作社使集体收益发展前景与群众分红收入直接相关以前各扫门前雪的群众开始关注集体关心集体从一盘散?#22330;?#25569;成了一个拳头?#34180;持?#24066;田家村党支部曾经为修建水渠花了7年时间动员4户村民拆掉违建房可群众就是不支持也不信?#25991;?#33021;把这个?#34385;?#24178;好但在合作社成立以后他?#24378;?#21040;了党支部带领大家发展的决心在动员拆迁时积极配合仅用3天就配合完成了拆迁

    四是活力之变乡村振兴的人气更旺了合作社遍地开花各类产业蓬勃发展为外出务工人员返乡创业提供了平台创造了机会吸引了人才回流一定程度上?#33322;?#20102;农村空心化农民老龄化农业后继乏人等问题栖霞市将现代农业产业园项目作为吸引青年人才回流农村的平台在全国?#24515;?#20174;事果园管理工作的优秀青年?#24515;?#30340;39名项目经理5年内每人月工资不低于3000元5年后年薪不低于10万元同时集体收入的增加为乡村振兴提供了坚实的经济支?#29275;?#26449;党支部不仅有了资金改善民生事业更丰富了群众的文化生活?#25345;?#24066;田家村小米美食节蓬莱市三里沟村古槐文化节等都吸引了大批游客使村庄焕发出勃勃生机

    五是形象之变农村的人居环境更美了党支部领办合作社激发了群众主动建设美好?#20197;?#30340;内生动力掀起了整?#20301;场?#32654;化环境的热?#20445;?#26497;大改变了群众生产生活环?#22330;?#21516;时合作社对流转后的土地进行规模经营采用水土共治果园生草生物防虫等农业新技术减少了面源污染促进了生态振兴

责任编辑刘菁
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